文/张大勇
规划是城市发展的基石，近年来，随着港珠澳大桥的建设和粤港澳大湾区的发展，珠海正着力于打造一个具有开放、创新、生态、文明、活力等城市特质的城乡共美幸福之城。然而在整个城市发展过程中，却仍然有着一些不和谐因素阻碍着城市发展的步伐，其中较为突出的问题之一就是违法建设问题。
违法建设侵占了土地资源和城市发展空间，破坏城市环境，扰乱了城乡建设的秩序。尤其是一些违建者为了追求利益最大化，没有规划审批，在破坏城市形象的同时，违规搭建的建筑本身也存在着极大的安全隐患，因此，整治违法建设，对城市管理大局来说刻不容缓。而如何持续深入推进违法建设整治，用实际行动坚决遏制违法建设行为是市委、市政府当前工作的重点之一。
实时监控，逐步排查， 明确违法建筑台账
对于这些违法建设，市整治违法建筑专项工作领导小组围绕“零增长”和“减存量”两条主线，始终保持对违法建设强势整治的高压态势，严厉打击各类违法建设行为。据统计，2017年，珠海全年共拆除各类违法建设1692宗、18万平方米，对新增违法建设“发现一宗、查处一宗”，共查处（包括拆除和控停）新增违法建设1086宗、8.3万平方米，引导村民按房屋政策进行报建2626宗，面积109万平方米。
为有效提升城市品位和形象，为城市发展提供良好环境，按照中央、住建部、省住建厅的工作要求，珠海市持续开展整治违法建设专项工作，市和区都成立专门的领导小组，强力推进整治工作。2017年，副市长张宜生专门主持召开珠海市违法建设专项治理工作会议，进一步完善了《珠海市开展城市建成区违法建设治理工作五年行动实施方案（2016－2020年）》，具体部署了珠海市五年整治违法建设工作，进一步明确了整治工作任务和年度目标计划，明确了新一轮历史存量违法建设台账的核查工作、以及加快推动出台珠海市历史存量违法建筑分类处理政策等工作任务。
大力度，强手段，
做到“零增长”“减存量”
违法建设整治关系城市形象、民生诉求，关系城市转型发展和城市未来的生产、生活环境，所以整治行动必须采取大力度，施展强手段。据悉，在整个整治行动中，各区、镇领导直接靠前指挥，通过压实辖区、镇街、村居的责任体系，充分整合辖区力量，发挥执法部门、村居巡查员和物业管理单位的职能作用，切实落实网格化巡查、每日“零报告”、快速处置和事后监控等四项制度，对新增违法建设实现“早发现、早处理、早拆除”，确保违法建设“零增量”。同时，为保证整治工作取得成效，加大力度落实整治违法建设共管共治措施，城管执法、规划、国土、公安、水务、供电等部门通力协作，继续完善供水供电部门协同实施违法建设停供施工用水用电的强制措施，进一步明确物业管理单位发现和报告违法建设的责任，继续强化司法保障、深化公安机关保障城管执法联动机制等等。
分类处理，
综合考量违法建设存量问题
据介绍，珠海市按照“准确认定、合理分类、稳妥推进、逐年消化”的原则，综合考虑存量违建的性质、年限、用途、位置、安全状况等因素，结合城市更新、城市修补、“三旧”改造等工作，加强对存量违法建设的分类处理和政策引导，拟对保留现状使用的历史建筑组织房屋安全质量、消防安全、地质灾害评估，加强源头治理，妥善处理历史遗留违法建设。2017年7月，珠海市规划部门牵头组织成立了整治违法建设行业指导组，开展了历史遗留违法建设分类处理调研和政策出台工作，通过前期认真调研和意见收集，起草了《珠海市存量违法建筑分类处置办法》，现正按程序办理报批。
压实责任，
出台具体措施考评整治行动
在落实工作上，相关部门也出台一系列强有力的措施。一是将整治违法建设工作纳入市对区党政班子考评体系，通过组织专项考核，进一步强化主体责任，并将各区（功能区）考核结果报市委组织部和市统计部门。在专项考核中，高新区以项目为引领提升治理成效、香洲区多措并举创新治理模式的做法表现突出，两区综合考核成绩排名位居前列；二是加强重大案件的督察督办，市整治违建办公室依托市城管指挥（应急）中心、市城管执法局督察支队、机动支队等力量，通过落实领导挂点制度、发书面督办函、约谈责任人等方式，加强对群众举报、上级交办的各类重大案件的督察督办，有力促进了各项查违、治违的工作成效。
以点带面，
采取系列行动专项整治
此外，2017年珠海市组织了一系列重点工作和重点区域的综合治理行动，以实际行动打响违法建设攻坚战。例如，2017年，相关单位组织开展了前山河“小散乱污”企业专项整治行动，对前山流域的餐饮大排档等种类的违法建筑进行专项整治，围绕辖区重大项目建设、高铁沿线等重点区域开展专项治理，对存在重大安全生产隐患生产场所进行清理整治，结合防风、防灾工作做好安全隐患排查和搭建物的清拆，配合做好蚝排整治“岸上堵”清理行动等等。在这一系列强有力的措施下，珠海市违法建设问题得到了明显的改善。据介绍，在下步工作中，各区（功能区）和各部门在妥善开展“减存量”的同时，也会努力守住“零增长”的红线，防止“两违”建筑死灰复燃。
记者手记
违法建设的实质，是典型的“少数人得利，多数人遭殃”。许多违法建设侵占有限的公共资源和发展空间，不考虑道路通行，不考虑房屋间距，不考虑生态环境，有的连最基本的通风、排水、排污、消防等问题都没有解决，破坏居民的居住环境，严重损害周边群众的合法权益。民生无小事，市委、市政府铁拳出击，以严厉手段整治违法建设问题，在保障市民权益的同时，也必将为珠海建设城乡共美之城写下重要的一笔。
