文/宋雪梅
2017年是珠海市财政发展颇不平凡的一年。这一年，面对经济步入新常态、国家大力实施营改增等减税降费政策、供给侧降成本、台风“天鸽”袭击等复杂困难形势，在市委市政府的坚强领导下，市财政局坚定信心，迎难而上。
这一年，市财政局坚决贯彻落实市委市政府一系列决策部署，积极发挥财政职能作用，服务全珠海市发展大局，顺利完成了各项财政工作任务。
新时代要有新气象、新作为。这一年，珠海财政开启“学霸”模式，各项成绩亮眼，珠海市一般公共预算收入迎来里程碑，收入总量首次突破300亿元大关，在新一轮加快发展上“跑出了加速度”。与此同时，市财政积极发挥财政职能作用，服务全珠海市发展大局，扎实增进民生福祉，财政区域发展趋于协调，顺利完成各项财政工作任务。
财政实力再上新台阶
2017年，珠海财政收入方面亮点纷呈：一方面是一般公共预算收入迎来里程碑，另一方面是财政区域发展趋于协调。
据介绍，2017年全珠海市一般公共预算收入完成314.35亿元，同比增长10.4%，收入总量首次突破300亿元大关。回顾珠海发展历程，珠海市收入突破100亿，从1979年到2009年，花了整整30年；再到2014年，突破200亿，花了5年；到2017年突破300亿，只花了3年。珠海市财政在新一轮加快发展上“跑出了加速度”。
与此同时，2017年的初步收入统计还显示，珠海市财政区域发展趋于协调，东、西部一般公共预算收入占比呈“一降一升”，差距有所缩小，东部区占区级收入比重从2016年的60.9%降至2017年的59.9%，西部区占区级收入比重从2016年的39.1%升至2017年的40.1%。
而在财政支出方面，珠海市2017年同样卓有成效，支出规模创历史新高。据统计，2017年全珠海市一般公共预算支出完成493.8亿元，同比增长18.4%；与GDP核算相关8项科目支出完成415.1亿元，同比增长25.6%，反映GDP核算行业中的非营利性服务业增加值较快增长，初步预计将拉动珠海市GDP增长近1个百分点。
市财政局相关负责人表示，自珠海市开展零基预算改革以来，支出进度不断加快，支出通报考核机制有效落实，预算单位支出责任主体意识得到加强，全珠海市支出进度得到明显改善，全年支出进度始终保持快于时间进度要求，在全省收支考核中排名靠前。
全力保障重点项目资金需求
面对经济发展新常态，市财政局坚持以新理念指导新实践，紧紧围绕市委、市政府决策部署，多措并举，全力保障珠海市基础设施建设项目尤其是政府投资的重点领域、重点项目建设的资金需求，并灵活运用财税杠杆，不断加大对经济建设的支持力度，有效提振了经济发展的活力。
2017年全年，市财政共拨付市本级投资项目建设资金59.4亿元，其中拨付港珠澳大桥珠海口岸工程、白石桥工程、香海大桥、洪鹤大桥、市妇幼保健院异地新建等市本级重点建设项目建设资金36.46亿元，有力保障了新建、续建、完工项目建设支出及相关项目建设前期费用支出。
2017年，围绕创新驱动战略目标，立足产业链、创新链、资金链协同，市财政局坚持政府引导与企业主体相结合，财政资金与社会资本相搭配，投入资金18.15亿元扶持产业发展，占一般公共预算支出比例高达13.5%，为珠海市经济转型升级注入动力，加速发展从资源支撑转向创新驱动。
2017年，市财政安排了企业研究开发费补助资金0.7亿元，专项用于积极营造有利于创新发展的环境，帮助企业享受国家出台的研发费税前加计扣除政策，并且引导企业建立研发准备金制度，争取全社会研发经费占GDP比重达到创新驱动工作要求。
为加大对高新技术企业的扶持力度，市财政2017年还安排0.6亿元科技研发专项资金，重点支持在珠海市行政区域内注册一年以上、开展高新技术企业认定的企业。
为降低珠海制造业企业成本，支持实体经济发展，2017年市财政专门安排1亿元技术改造专项资金，支持企业开展技改工作。
2017年，市财政还安排民营及中小企业发展专项资金1.15亿元，用于鼓励、支持和引导珠海市民营经济发展，推进民营经济供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，培育精益求精的工匠精神，加快发展新经济，提升中小企业核心竞争力，助推珠海市民营企业做大做强。
为大力扶持各工业园区发展，市财政2017年安排了园区扩能增效资金0.4亿元，优化软硬件环境，释放产业发展空间，培育产业链条，加快形成产业群，提升产能。
为营造金融支持自主创新的良好环境，增强企业自主创新能力，珠海市2017年还安排金融发展专项资金5264万元，奖励企业上市，并吸引横琴人寿保险有限公司、大西洋银行横琴分行等金融机构落户珠海，增强珠海市企业综合竞争力，促进珠海市经济平稳快速发展。
为了加大扶持珠海市民用航空产业。2017年，市财政安排1亿元通用民航专项资金，鼓励航空运输企业及包机人在珠海机场发展客货运业务，扶持珠海民用航空运输业的发展，增强珠海航空运输业的竞争力。珠海机场2017年旅客吞吐量已突破900万人次，财政专项补贴资金绩效显著。
扎实增进民生福祉
2017年，市财政以努力在全面建成小康社会进程中走在前列为总目标，扎扎实实推动民生事业向前发展，充分保障群众对美好生活的向往。
数据显示，2017年全珠海市教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等九项民生支出达354.1亿元，同比增长24.7%，占一般公共预算支出的比重达71.7%，创下历年新高。
在教育方面持续加大投入力度。全珠海市2017年教育总体支出74.2亿元，同比增长29.6%，占全珠海市一般公共预算支出的15%。其中，市财政拨付十二年免费教育补助资金3.71亿元，全珠海市共24万名学生受惠；拨付中职教育免学费补助资金5312万元，全珠海市共18295名学生受惠。全珠海市城乡居民家庭均为之受益，公共教育属性凸显。
在公共卫生方面，一次性化解市属公立医院历史债务1.7170亿元，切实减轻了公立医院的负担。同时，切实加大对基层医疗卫生机构服务能力建设的投入力度，促进分级诊疗制度的建立。
在公共交通方面，落实“公交先行”政策。市本级财政安排常规公交运营专项补贴7亿元，较2016年预算增加40%，占2017年市本级一般预算支出5.2%，保障了公交企业正常运营及企业一线员工的薪酬待遇。除了资金保障，市财政局还从制度创新入手，从2017年起，珠海市公交补贴模式由“财政亏损兜底补贴”转变为“政府购买服务”模式，激发了企业经营活力，发挥了企业市场化主体作用。此外，市财政局还积极落实市政府公交惠民政策，使市民能够享受更加便捷、高效的公交服务。
在公共安全方面，实现公安经费保障收支脱钩，根据财政零基预算原则保障公安经费开支，切实提高各类警务辅助人员的工资待遇水平、保障公安各项改革任务所需经费。
坚决兜牢基本民生底线
2017年，市财政局还以提升基础管理水平、推进重大改革为切入点，不断创新财政投入方式，努力提升基本公共服务均等化水平，坚决兜牢基本民生底线。加大对口帮扶力度，全年累计拨付茂名、阳江产业转移园区资金和对口帮扶资金18.6亿元，拨付怒江对口帮扶资金1亿元，有力保障扶贫工作顺利推进。
2017年，珠海市各项补助“水涨船高”。数据显示，2017年，城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准从原来的每人每月360元提高至380元（广东省标准为120元），全年市财政投入0.68亿元，各级财政总投入1.74亿元，受惠群众约3.8万人。
低保标准由每人每月630元提高至每人每月896元，特困人员基本生活标准达到低保标准1.6倍，全珠海市共有5622户8188名低保对象受惠，全年全珠海市最低生活保障支出8507万元。
珠海市还将儿童福利机构集中供养孤儿基本生活费标准、散居孤儿基本生活费标准从每人每月1408元调整为每人每月1580元，五保对象集中和分散供养标准分别提高到22260元/人/年和18929元/人/年，残疾人生活津贴提高到每人每月160元以上，重度残疾人护理补贴提高到每人每月200元，低收入住房困难家庭类收入准入标准从人均945元/月提高到1344元/月，其他低收入住房困难家庭类收入准入标准从人均1916元/月提高到2127元/月。
尤其值得一提的是，自2017年7月1日起，珠海市还将连续参保缴费1年以上的参保人住院费用每社保年度统筹基金最高支付限额从62万元提高至72万元，进一步提高了珠海基本医疗保险参保人的保障水平。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年财政工作意义重大。展望新的一年，市财政局将主动适应新时代要求，把握好提升“观大势、谋全局、抓大事”的能力水平，紧扣形势发展变化和新部署新要求，为珠海的进一步发展做好财政保障支持，进一步增强珠海人的获得感。
着力提升管理水平 加快财税体制改革
面对新形势、新要求，2017年市财政局不断推进改革进程，完善体制机制，更好地发挥财政职能作用。
一是不断完善预算管理。继续深化零基预算改革，完善预算编制流程，强化项目库管理，硬化预算约束，加大财政资金盘活统筹力度，推进预算公开透明。
二是推进市区财政事权和支出责任划分。制定《珠海市事权和支出责任划分改革实施方案》，减少市、区事权交叉，推动珠海市财政事权和支出责任相适应，加强基本公共服务保障能力，推进各级政府事权规范化、法制化。
三是调整完善市区财政收入划分体制。根据经济形势发展要求和各区实际情况，陆续制定《关于调整香洲区新引进企业国地税收入分成比例的通知》、《关于调整高栏港区一般公共预算收入分库方式的通知》、《珠海市“三旧”改造项目股权转让收益共享方案》、《富山工业园财政管理体制调整方案》。
四是加强政府债务管理，防范化解债务风险。积极向省厅申请新增债券和置换债券，降低融资成本，实施政府债务动态管理，严格控制珠海市隐性债务增长。
五是强化绩效管理。市财政局重点开展了2018年度市直部门项目预算绩效评审工作，简化和优化目标申报工作机制，完善目标评审标准化建设，推进网上评审改革，加强评审结果应用；还组织了对2016年度重大支出和专项资金的事后绩效评价，评价结果专题上报并向社会公开。
