要 目
●广州：广州签署市场化“债转股”框架协议
●佛山：佛山公安全国首创“首接责任制”
●江门: 民营经济工作会议正式发布“民营经济12条”
●肇庆：实施“河（涌）长制”
●深圳: “六箭齐发”扶持邮轮旅游产业
●东莞：“世界工厂”迈向“人才型城市”
●惠州：投资近70亿惠州“硅谷”再添8宗重量级项目
●中山：首次专项扶持生产性服务业
●香港：粤港澳高校联盟成立 打造“一小时学术圈”
●澳门：粤澳游艇自由行在中山启航
广州签署市场化“债转股”框架协议
11月9日，中国建设银行与广州市国资委、广州交投集团共同签署市场化“债转股”框架协议，建设银行或其关联方以货币资金的形式出资100亿元助推广州交投集团展开“债转股”项目，以市场化方式降杠杆。
广州交投集团承担着广州市乃至广东省范围内的高速公路项目建设与管理重任，代表市政府出资参与武广铁路、贵广铁路、南广铁路、广珠城际交通、等重点项目。但由于基础道路建设行业具有前期投入大、回收周期长的特点，该集团面临着负债规模过大、财务费用负担较重等问题，一定程度上限制了企业的进一步发展。
根据国务院《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，开展市场化债转股要与深化企业改革、降低实体经济企业成本有机结合。此次债转股项目中，建行将整合自有优质资源，利用广泛的社会资本和投资者渠道、丰富的综合经营平台及专业人员，通过市场化方式运作100亿元资金投资广州交投集团下属企业权益，实现市场化债转股，支持该集团降低资产负债率，进行转型升级。
佛山公安全国首创“首接责任制”
11月1日，已运行400天的禅城公安“一门式”服务大厅再次推出便民新举措——“首接责任制”。该项服务是全国首创公安窗口服务。即日起，群众前往公安“一门式”大厅办理业务，只需一次预约等候，就能享受升级版的“一对一”VIP服务。
据介绍，为了让群众办事更省时、省心、省力，禅城公安早在2015年11月，便在全国率先推出166项所有公安对外业务的24小时“全预约”办理。今年9月，禅城公安又对手续复杂、审核项多、耗时较长的9项申请业务实行“先预约、后办理”服务的模式，解决了群众办证候时长、取号难等突出问题。
然而，禅城公安“一门式”服务大厅在实际工作中发现，群众“全预约”办理公安业务时，有部分办理业务属于非当场办结业务，群众申请后需审批后才能最终办结。此外，也常有申请人准备的申请资料不足，需要再次提供。为了成功办结业务，办事群众还需要再次前来服务大厅，重新提前预约和排队等候，无形中增加了群众的办事成本。因此，禅城公安在市公安局的统筹下，于11月1日推出公安窗口服务“首接责任制”服务模式，即首次接待群众的窗口受理人员负责为服务对象提供办理同一业务从受理到办结的全流程服务，实现群众只需一次预约和等待，就有专人全程办理其所申请的公安业务。
“第一个接待办事群众的窗口受理人员就是首接责任人，他将一直全程负责该项业务的办理，直至办结。”禅城公安有关负责人介绍，新的“一对一”专人服务模式将明确工作人员责任，避免出现重复环节，保证办事群众能得到及时、高效、优质的服务，并减少群众约20%的办事时间成本。另外，如果遇到首接责任人休假或出差等不在岗情况，引导人员将第一时间安排另一民警接替处理。
江门民营经济工作会议正式发布“民营经济12条”
11月18日，江门市出台了《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》（统称“民营经济12条”，包括12条50款扶持措施），通过实行“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远），推行“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企）等，打造“群众办事方便快捷、企业税费负担不重、项目审批程序简单”的惠企环境，支持民营经济发展。
关键词 去费减负降成本
核心提示：去费减负，多维度降低民营企业成本方面，“民营经济12条”共提出了6大条扶持措施。
内容摘要（第1—3条）：除国家和省规定的涉企行政事业收费项目外，取消江门市、县级所有涉企行政事业收费项目。同时，对国家、省定涉企行政事业收费项目进行减免。
解读：据介绍，目前江门在收的148项收费中，按政策规定以及征收权限，地方无权限减免项目有53项；按照占用公共资源，带有成本开支，用者自付等原则，不宜进一步减免的有73项；对江门有权限可作减免的22项收费，已全面免征。目前江门没有市县级的收费项目，全部执行中央和省级定的收费项目。该措施实施后，从2017年起，每年为企业减负14亿元左右。
内容摘要（第4—5条）：全市最低工资标准原则上每两年调整一次。2016年、2017年最低工资标准暂按2015年5月发布的标准执行。降低失业保险单位费率，按照0.8%的标准执行；将江门用人单位工伤保险行业分类调整为八类行业进行缴费；职工生育保险降低至按用人单位职工工资总额的0.5%缴费。以上政策实施至2020年止（其中生育保险调整政策实施至2018年止）。
将江门住房公积金缴存比例上限从20％降低至12％，缴存基数上限为上一年度职工月平均工资的3倍。企业根据自身生产经营状况在5％—12％之间自行确定合适的住房公积金缴存比例。
解读：“民营经济12条”第4—5条提出了包括降低企业用工成本、能源成本、物流成本等三方面的具体举措。如用工成本方面，拟出台的降低社保费率以及降低住房公积金比率和基数等方面，都是按照财政可承受范围、参照周边城市的标准进行调整。
内容摘录（第6条）：从2015年10月1日到2017年12月31日，减半征收企业所得税的小微企业范围由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）；对月销售额不超过3万元（含3万元）的增值税小规模纳税人，以1个季度为纳税期限的季度销售额不超过9万元的增值税小规模纳税人，在政策规定时限内免征增值税。
解读：严格执行国家支持小微企业发展的增值税、企业所得税等方面税收优惠政策，全面减轻民营企业税负。
关键词 简政放权
核心提示：简政放权，营造开放公平的营商环境方面，“民营经济12条”提出了深化简政放权和创新服务方式，推进服务型政府建设两大条措施。
内容摘要（第7条）：2017年起每年推出一批民生公共服务和基础设施项目向社会和民间资本开放。企业投资项目在“1+6”园区试点推行“企业投资项目承诺制”。扩大1+6园区管理权限，按照法律、法规、规章规定行使地级市委托的权限。
解读：按照“法无禁止即可为”原则，实施市场主体准入“无门槛”。参照上海等地试点承诺制、佛山等地实施承诺制的基础上，提出了试点承诺制、推行委托制等具体的措施和要求。各涉企行政审批部门大幅压缩有关审批项目的办理时间并向社会公开承诺。上述措施，旨在取消一切地方设置的针对民营经济的门槛和规定，打造“群众办事方便快捷、项目审批程序简单”的投资环境。
内容摘录（第8条）：加快实施企业法人邑门式改革，深化“多证合一”登记制度改革，进一步整合市场主体准入较多涉及的许可证、登记证，实现更多的“证照合一”。
解读：按照“三就”原则，大力推行企业法人邑门式服务创新，落实“前台一门综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的办事模式。在“九证合一”的基础上继续探索“多证合一”；在全市所有涉企行政执法部门推行“双随机一公开”，一方面优化政府服务，提升效率，一方面规范执行行为，减少扰企。
关键词 多措并举
核心提示：多措并举，扶持民营企业做大做强做优方面，“民营经济12条”提出了4大条措施，内容包括扶持和培育一批民营骨干企业、培育高新技术企业、进一步完善投融资机制，切实缓解民营和中小微企业面临的融资难、融资贵问题和加大企业人才扶持力度等。
内容摘要（第9条）：实施工业企业技术改造事后奖补，对于符合条件的企业技术改造项目，从完工下一年起2017年内，按企业技术改造对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%对企业进行事后奖补。探索排污权有偿使用和交易试点，强化以企业为单元进行污染物总量控制，着力培育排污权二级交易市场。探索建立闲置厂房等资源信息对接平台。
解读：在技术改造奖补、机器人应用奖补、先进装备扶持、外贸发展、用地保障等方面，均在对照周边城市、充分考虑江门财政承受能力的基础上，提出具有竞争力的扶持政策。同时，在探索排污权、闲置厂房等生产关键要素交易和引进关键部件完善产业链等方面，也提出了具体的举措，领先周边其他城市。
内容摘要（第10条）：对初次通过认定的高新技术企业给予一次性补助30万元。对纳入省高新技术企业培育库的企业，按入库上年应纳税所得额的5%进行补助，单个企业补助金额不低于30万元，最高不超过300万元。对国家高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。
解读：实施高新技术企业倍增计划，将高企认定奖补额度从10万元提高到30万元，与东莞一致，预计财政每年支出增加4000万元左右。
内容摘要（第11条）：2016年内与省粤财集团组建小微企业融资政策性担保机构，遴选试点合作银行，对政策性担保机构担保的小微企业贷款，协商执行不高于上年度全省银行贷款的加权平均利率；政策性担保机构向小微企业收取的担保费年化率不超过2%，不收取贷款保证金。由市财政出资并争取上级的资金支持，通过母子基金或直接股权投资重大项目的方式，撬动社会资本，最终形成总规模为100亿元的江创业创新基金、总规模为200亿元的江门市先进装备制造产业基金、总规模为250亿元的江门市政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金等。
解读：继续做大中小微企业“政银保”融资、小额贷款保证保险、科技风险投资等项目的规模，试点开展续贷、转贷等业务，组建政策性担保机构，设立“江门市中小微企业小额票据贴现中心”，降低中小微企业融资成本。做大小微双创、先进装备和社会资本合作三大基金的规模，引导社会资本加大对产业和基础设施投入。
内容摘要（第12条）：对于创新创业团队、领军人才、企事业单位柔性引进的高层次人才和引智项目给予资助。对获得高级工职业资格及以上的企业员工给予养老保险补贴，补贴金额为个人缴纳保险金额的50%。
解读：出台历年来力度最大的人才扶持政策，并通过在东部三区一市（蓬江区、江海区、新会区、鹤山市）实施“高技能人才养老保险补贴办法”和西部三市（台山、开平、恩平）实施“杨帆计划”等措施，培养和扶持高技能人才。由财政安排经费实施企业家素质提升工程，把企业家送到国内外名牌大学进行培训和对接活动，以扩大企业家视野及提升企业家综合素质。
肇庆实施“河（涌）长制”
为进一步推进肇庆市生态文明建设，切实改善肇庆水环境质量和承载能力，确保实现水环境“只能更好、不能变坏”的总体要求，肇庆市近日印发出台《肇庆市“河（涌）长制”实施方案》（以下简称《方案》），全面落实水环境管理责任，加快推进河道整治工作。
根据《方案》，肇庆实施的“河（涌）长制”以属地管理、分段负责为原则，由各级政府、肇庆高新区管委会主要负责人担任辖区内河流管理第一责任人，即“河（涌）长”；河流流经镇的镇人民政府主要领导担任“河段长”；原则上各村村委书记担任其辖区内河流的“管理员”。“河长”对所负责河段河道的污染治理建设、工业污染控制、水环境持续改善、断面水质达标负总责，“河段长”及“管理员”需协助“河（涌）长”开展相关工作，并对其辖区内河道水生态环境负主要责任。根据实际情况，对跨县级河流实施双“河（涌）长”制，“河（涌）长”对各自辖区内流域水生态环境负主要责任，并建立流域协作机制，联合治水，共同确保跨县级河流水质达到水功能要求。
据了解，全市主要江河干流、支流、河涌均全部纳入“河（涌）长制”实施范围，并分两年推进。具体包括西江、北江两大干流，其支流贺江、新兴江、东安江、绥江、凤岗河，及纳入《肇庆市水污染防治计划工作方案》内需治理的31条河涌及2条黑臭水体。
通过综合整治和加强监管，切实改善河道水质及周边生态环境，基本实现到2020年，肇庆范围内西江、绥江干流水质稳定，新兴江等支流水环境质量得到阶段性改善，污染严重河涌得到较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。到2030年，力争肇庆市水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，水环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。
《方案》还提出，建立严格奖惩机制，把“河（涌）长制”任务完成情况纳入市落实科学发展观年度工作考评及环境保护责任考核体系。对考核不合格的地区实行区域限批，暂停所有水污染建设项目（减排项目除外）的环评审批，待完成整治任务后方可解除；建立信息公开机制，加大对“河（涌）长制”开展情况的信息公开，在市政府门户网站统一公布“河（涌）长”名单，主要河道岸边显著位置建立公示牌，明确“河（涌）长”职责、河道概况、水质目标和监督电话等内容，强化公众参与，努力形成全社会关心支持水环境治理和管理的良好局面。
深圳：“六箭齐发”扶持邮轮旅游产业
“内地与港澳邮轮旅游合作发展大会”论坛活动近日在蛇口举行，来自广东省、深圳市旅游部门相关负责人，以及邮轮旅游业界的代表与会。
“深圳具有发展邮轮旅游得天独厚的条件。”与会业界大咖取得共识：深圳毗邻港澳，辐射东南亚，经济发达，居民消费力强，旅游市场大，还拥有亚洲最大的口岸城市这一区位优势和适合邮轮长年航行的气候条件，加上自贸区的优势，深圳的邮轮旅游市场潜力巨大。
据深圳市文体旅游局局长张合运介绍，深圳高度重视对太子湾邮轮母港的政策支持和市场规划指导工作。一是2015年市政府审定发布《深圳市促进邮轮经济发展实施方案》，建立了由市政府相关负责人为召集人的深圳市邮轮经济发展联席会议制度，由市交通运输委和市文体旅游局牵头实施。二是今年国家旅游局批复同意在南山区蛇口太子湾设立“中国邮轮旅游发展实验区”。三是2016年市政府印发《深圳市促进旅游业改革发展工作方案》，明确提出了争取实施更加优化简便的邮轮旅游通关、邮轮航线审批等政策。目前，深圳已经向省政府提交了外国旅游团经蛇口口岸乘坐邮轮出入境15天内免签等政策的申请，争取国家尽快批准落地。四是市文体旅游局完成了《深圳邮轮旅游市场发展策略研究》报告，正在起草《深圳邮轮旅游发展总体规划2017-2030》，接下来还要研究起草《深圳邮轮旅游管理办法》等规章制度，以法律规范性文件的方式将邮轮旅游纳入法制监管范畴。五是加强邮轮母港和邮轮航线的支持力度，专门将邮轮旅游宣传作为对外旅游宣传的重点。六是我市还将邮轮产业列入深圳市未来产业发展专项资金、深圳市现代物流业发展专项资金支持的项目给予重点支持。
东莞：“世界工厂”迈向“人才型城市”
近年来，东莞市通过政策、平台、服务三大抓手，全面打造“人才型城市”，力争使人才成为“世界工厂”谋划在更高起点上实现更高水平发展的“第一支撑”。通过持续深入地实施一系列人才战略，东莞日益成为集聚高端人才、迸发创新活力的“聚宝盆”，人才、产业、城市等逐步呈现齐头并进、共同出彩的多赢效应。
东莞市即将在11月23日举行首届高端人才博览会，涵盖电子信息、生物医药、智能制造、新能源、新材料5个领域，截至目前，已确认参会的企业（机构）代表和观众已达3000多人。而在同一天举办的高层次人才交流洽谈会，已有49家企事业单位提出18个合作需求项目和近200个高端人才岗位需求。确认到场参与洽谈的国内博士以上人才已有130名，海外高层次人才100名。
据统计，目前东莞全市共有7.5万名高层次人才，其中中央“千人计划”入选者31名，省市创新科研团队55个、省市领军人才55名，技能人才近30万名。其中高层次人才总量和人才载体建设情况均居全省前列。一名高层次人才可以带来一个科研项目，一个科研项目进而带动一个产业，人才优势将最终转化为发展优势，这样的例子在东莞还有很多。
此外，东莞近年来共引进26个省创新科研团队，数量占全省近四分之一，位居全省地级市第一位，集聚了一批具有影响力的高端人才和团队，通过这些人才和团队带来的新思路、新产品、新技术，让不少相关的行业和产业发生了积极的“鲶鱼效应”。
人才工作取得的成绩，得益于近年来东莞大力实施人才优先发展战略，从人才引进、培育、评价、激励、流动、服务等多个方面进行创新探索，充分发挥政策、平台、服务三大抓手的积极作用。
东莞市委书记吕业升表示，经济结构的调整，本质上也是人才结构的调整，东莞正在大力推进创新驱动发展战略，迫切需要城市的人才素质、结构同步调整。要通过高层次人才的加快集聚，带动东莞产业层次加速向高端迈进。
投资近70亿 惠州“硅谷”再添8宗重量级项目
继美国IT巨头思科公司签约之后，惠州“硅谷”——潼湖生态智慧区又迎来一批“高大上”项目。11月24日下午，惠州举行潼湖生态智慧区企业研发中心集中签约仪式，6家企业研发中心2个孵化器项目落户，投资总额近70亿元。
此次签约落户的8宗项目包括TCL集团智能互联网全球研发基地、德赛物联网创新应用研发基地、华阳汽车电装及智慧照明技术研发基地、胜宏科技业务总部及软硬结合板研发中心、信利新型显示研发中心、赢合科技研发总部及天健国际物联网孵化器、仲恺高新区科技金融孵化器项目。
“绿色引擎”潼湖生态智慧区是惠州重点打造的新增长极，也是广东省级发展战略平台。启动建设以来，该智慧区落户了碧桂园创新小镇、思科科学城、华大基因惠州基地、中国高校（华南）科技成果转化中心等一批国内外领先的高端项目，总投资约1500亿元；引进了王复明院士、甘中学博士等一批领军型创新团队，呈现出良好的发展势头。
根据相关规划，潼湖生态智慧区拟打造为国家级生态文明建设实践区、珠三角和华南地区创新驱动发展基地、惠州市推进国家新型城镇化综合试点的引领区，宜创、宜业、宜居、宜游融合发展的“未来之城”。
按照目标，到2020年潼湖生态智慧区的创新与总部经济区、科教园区、国际合作产业园（中韩科技园）、大数据产业园等平台将形成雏形，人口规模达到10万人左右，地区生产总值达到200亿元，人均地区生产总值达到20万元。
中山：首次专项扶持生产性服务业
生产性服务业具有创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。为加快发展生产性服务业，今年，中山市出台了《中山市人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》。该意见加大对生产性服务企业的财税扶持、降费减负、用地支持、拓宽融资等，明确指出我市现阶段重点发展研发设计、物流与供应链管理、电子商务、融资租赁、服务外包、检验检测认证等生产性服务业。
这次获得扶持的项目共29个，扶持资金达1852.9万元，包括租金补贴类2个、示范项目类11个、公共服务平台类5个、服务业重大企业补贴类11个。获扶持最高的项目分别是广东九州通医药有限公司、中山物资集团，分别获得200万元的资金扶持。广东益华百货有限公司的“小霸王高端VR 游戏项目”等5个项目分别获100万元扶持。
今年上半年中山市生产性服务业实现增加值341.2亿元，同比增长 8.4%，占服务业比重48.3%，占GDP比重21.5%。从规模结构看，在生产性服务业中，商务服务、金融服务、批发经纪代理排前三，分别占服务业比重为16.0%、8.5%和 7.2%。从增长贡献看，信息服务、金融商务服务较快发展，对服务业贡献率为15.2%和19.5%。
粤港澳高校联盟成立打造“一小时学术圈”
“粤港澳高校联盟”创盟大会近日在广东中山大学举行。粤港澳三地共有26所高校入盟，将携手打造“粤港澳一小时学术圈”，在人才培养、科学研究和协同创新方面展开更深层次合作。
粤港澳高校联盟是由中山大学倡议，并联同香港中文大学和澳门大学共同发起的非营利性大学合作联盟。目前共有26所粤港澳高校入盟，包括10所广东高校，9所香港高校，7所澳门高校。
中山大学校长罗俊说，粤港澳高校地缘相近、人缘相亲、学缘相系，长期以来保持着深入密切的交流合作。成立粤港澳高校联盟，希望通过粤港澳大学之间制度化的合作交流，进一步提升区内高校整体办学水平。随着港珠澳大桥建成通车，区内大学一小时可达，希望借助“粤港澳一小时学术圈”的便利条件，进一步提升区域高校合作的层次和水平。
与会的香港中文大学校长沈祖尧表示，希望联盟成立后在更广泛的领域有更多合作；也希望借助联盟能争取更多的研究经费，争取更多学生学习和就业的机会，争取更大的研究基地。
与会的澳门大学校长赵伟说，澳门大学起步较晚，一直得到广东和香港等大学的支持，希望联盟不断培养满足三地、国家、世界要求的新型人才，还要让他们具有民族情怀和民族自信。
为了把联盟的下一步发展做实，罗俊建议，一是尽快研究确立联盟内合作交流的体制机制；二是寻找好科研合作的突破口；三是加强联盟内高校学生的交流互访；四是实现联盟内高校重大创新平台的开放共享。
粤澳游艇自由行在中山启航
近日，中山与澳门游艇自由行通航仪式在神湾镇联检大楼举行，标志着中山与澳门游艇自由行正式通航。中山成为全国首个拥有经国务院批准的对外开放游艇码头的城市，以及全国首个与澳门特区开通游艇自由行的内地城市。
2012年10月，广东省政府印发《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要（2012-2014）》，明确以中山等城市为试点，研究游艇出入境政策体系、管理体制和操作指引，积极探索游艇通行新模式。自此，中山就一直在为与澳门实现游艇自由行努力。
澳门海关关长黄有力指出，这一项目的落实，丰富了粤澳区域旅游合作的内涵，更为粤澳两地谋划、推进海洋经济的合作发挥推动作用。
据悉，目前中山与澳门游艇自由行的行驶路线为，从神湾盛世游艇会码头出发至澳门路环游艇码头或澳门渔人码头，航程约18海里，时长约1小时。澳门籍游艇或广东登记的从中山神湾游艇口岸出发的游艇可以往返中山与澳门两地游艇码头，游艇上的人员经联检楼检证通关后按入境旅客进行管理。
目前，通过游艇自由行赴澳门的内地旅客与传统自由行旅客出入境政策相同。澳门已有两家公司获得经营游艇自由行业务的许可。据了解，粤澳双方将在中山澳门游艇自由行的基础上，争取逐步推广至广东自贸区南沙、横琴、前海三大片区，带动珠三角旅游业和澳门多元休闲产业的发展。
